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“小微权利”关进“准则笼子”

时间:2017-09-30   来源:武当党建网      点击:

 调研背景:近年来,芜湖县不断加强对村级小微权利监督制约,从源头上遏止大众身边的“微糜烂”。2015年,芜湖县环绕展开大众身边的不正之风和糜烂问题专项整治要点使命,首要在安徽省探究树立村级小微权利监督制约新机制,整理村级安排和村干部在效劳大众进程中行使的权利清单37条,涉及严重事项决议方案、村级工程处理、村级“三资”处理、涉农资金运用、救灾救助请求、方案生育效劳等9大类权利事项,底子做到了“小微权利进清单,清单之外无权利”。

  “小微权利”关进“准则笼子”

  ——芜湖县探究树立村级“小微权利”监督制约新机制

  安徽省芜湖县全面推行以拟定小微权利清单、夯实小微权利监督主体、健全小微权利监督系统、完善小微权利查核评估为首要内容的“四位一体”监督制约新机制,并充沛引进“互联网+”便利大众实时监督,推动底层安排为民效劳揭露通明、标准有序、监督有力,显着改进底层干部作风,亲近党群干群关系,推动全面从严治党向底层延伸。

2017年,芜湖县展开小微权利扩面提质作业,取得初步成效。全省16个地市观摩芜湖县城市处理局县直机关“小微权利”监督制约作业 (7)

  2017年,芜湖县展开小微权利扩面提质作业,取得初步成效。全省16个地市观摩芜湖县城市处理局县直机关“小微权利”监督制约作业

  四个抓手 探究“小微权利”监督制约新机制

  抓标准,构建村级“小微权利”清单准则系统,把权利关进准则笼子。厘定权利清单。安排县直单位、镇村干部和部分大众充沛论证,整理村级安排和村干部在效劳大众进程中行使的权利事项,本着“于法周延、于事简洁、便民利民”的准则,整理出全省首份“村级权利清单37条”,涉及严重事项决议方案、村级工程处理、村级“三资”处理、涉农资金运用、救灾救助请求、方案生育效劳等9大类权利事项,底子完成了村级“小微权利”清单全掩盖,底子做到了“小微权利进清单,清单之外无权利”。对每条权利事项绘制流程图,简化就事程序,明确职责人和处理时限,全面做实避免“小微权利”固执的各项根底作业。

  标准权利运转。编印村级“小微权利”操作手册,采纳安排村干部参与学习训练、常识比赛和问卷测验等多种方法,使广阔镇村干部对“小微权利”清单内容做到全面知晓、熟练掌握。只需是就事大众问到的问题,镇村干部不管是否分担,都要做到“有问即答、有问必答”。对就事大众“一次性奉告、限时答复、准时办结”,实在杜绝村干部推诿扯皮、故意刁难、吃拿卡要等现象发作,确保镇村干部手中的权利在“轨迹”上运转。

  动态调整权利事项。每年对村级“小微权利”清单进行动态调整,有减有增,做到“作业展开到哪里,权利运转监督到哪里”。如“二孩方针”施行后,及时增减了计生效劳事项;结合实际,新增了土地房子征收、村干部聘任等权利事项。一起,催促县直相关部分仔细履职尽责,及时对村级“小微权利”事项设定和运转状况进行评估,在实践中查验准则“笼子”的作用。

  抓揭露,构建村级“小微权利”揭露运转系统,让权利在阳光下操作。树立权利运转全程揭露机制。全县共印制村级“小微权利”宣扬读本9万余册,喷绘墙体漫画3000余幅,编列“点赞小微权利清单”等3个黄梅戏曲目巡回演出50余场,经过各种形式广泛宣扬,将村级“小微权利”运转进程明晰地呈现在大众面前,让大众了解有作业“找谁办、怎么办”。运用“互联网+”,树立村级“小微权利”网络监督渠道,将村级“小微权利”效劳事项的处理条件、运转流程、施行进程及成果,悉数在渠道上揭露,做到“线上线下”同步揭露。大众能够随时随地输入身份证号登陆渠道查看,使广阔大众“人人知晓流程、个个监督权利”。

  树立权利运转查核评估机制。环绕打造村级“廉洁班子、廉洁村务、廉洁工程、廉洁文明”四廉建造方针,出台村级“小微权利”查核评估方法,对村级“民主决议方案、廉洁自律、三资处理、村务揭露、便民效劳、项目处理、廉政文明”等7个方面25项内容进行查核,查核评估成果作为对各村、社区及“两委”干部年度综合查核的重要依据,各镇排名末位的村、社区当年不得评先评优。一起,将村级“小微权利”标准运转状况作为对各镇、县直单位“两个职责”查核重要内容,真实把职责压紧压实。

  树立权利运转大众评估机制。在村级“小微权利”网络监督渠道专门设置大众评估窗口,大众经过该窗口能够对每一项“小微权利”运转成果的满意度进行评估,也能够经过窗口留言,反映问题或提出定见主张,实在增强大众监督的有用性。县、镇纪委依据大众评估和反映问题状况,对村级“小微权利”运转中存在的问题做到早发现、早处置,有用防备廉洁危险,给村干部行使“小微权利”套上“紧箍咒”。到目前,芜湖县“小微权利”网络监督渠道访问量达到33万人次,各村、社区各项权利事项运转进程、成果悉数揭露到位,大众好评达到3万人次。

  抓监督,构建村级“小微权利”监督职责系统,确保权利正确行使。压实监督职责。强化镇村两级纪检队伍建造,5个镇悉数依照“4+2”、“3+2”形式配齐配强专兼纪检干部,94个村(社区)悉数树立纪检委员,兼任村务监督委员会主任或担任村务监督作业。县纪委出台村级“小微权利”监督制约作业分片穿插监监察看准则,将各镇划分红若干个监督片区,每个片区由1名镇纪委干部担任,统筹片区内村纪检委员力气。杰出监督要点,环绕“标准运转、全程揭露、大众监督”等三个要害环节,加强专责监督。依照“谁授权、谁监督”的准则,环绕“民生资金、三资处理、土地征收”等要点范畴,催促县直单位派驻纪检组展开再监督、再查看,强化派驻监督,全面构建县、镇、村三级纪检监督立体网络。

  完善监督机制。拟定镇、县直单位科级纪检监察干部查核方法和村纪检委员查核方法,明确查核作业由上级纪委担任,确保纪检监督权的相对独立性和权威性。执行村纪检委员“三个一”作业机制(每月举行一次作业例会、每村印制一本作业手册、每人发放一本作业日志),提高村纪检委员履职才能,促进村纪检委员履职的实效性。县纪委出台“小微权利”职责追查方法,进一步强化各级党安排和纪检安排职责认识,着力处理“监督机制缺位、职责追查失败”的问题。

  变革监督方法。施行精准监督与常规监督相结合,每年断定3-5类监督项目,坚持问题导向,施行精准监察、要点打破。2015年,芜湖县安排展开了乡村“小微工程”廉洁危险排查,从民主决议方案、招投标、检验决算、资金拨付等环节下手,对全县239个“小微工程”项目施行状况进行排查,发现问题头绪86条,共约谈村首要担任人23人,立案审查46件。

  借力巡察监督。环绕村级“小微权利”标准运转状况,展开专项巡察。要点针对城乡低保请求、残疾证处理、三资处理、工程项目及物品采购、乡村危房改造等村级“小微权利”事项,监监察看是否存在优亲厚友、虚报冒领、权钱交易、以权谋私、贪婪侵吞等侵害大众利益的杰出问题。首轮巡察共发现问题头绪87条,提出整改主张14条,查处了2起乡村危房改造未实行评议程序的典型案例,对2名村党安排首要担任人给予党内正告处置,并通报曝光。

  抓深化,推动“小微权利”监督制约新机制扩面提质增效。

  为推动全面从严治党向纵深发展,进一步标准权利运转,确保廉洁用权,芜湖县决定将“小微权利”监督制约新机制向县直单位及其二级安排、城镇底层站所推行。2016年末,结合县委巡察反应问题整改,在县城管局、县卫计委发动试点作业,并取得初步成效。陶辛镇首要整理出镇级“小微权利”清单17条,并建成全县首个镇级“小微权利”为民效劳中心,现已投入运用。全面推动“小微权利”清单准则一体化建造,坚持问题导向,将原有的39条村级“小微权利”优化晋级为19条,完成了“质”上新提高。

 

  四个作用 显示“小微权利”监督制约新气象

  经过两年多来继续推动并深化村级“小微权利“监督制约新机制建造,芜湖县乡村底层党风廉政建造得到显着加强,大众满意度逐年提高。

对村干部进行“小微权利”常识测验

  对村干部进行“小微权利”常识测验

  首要,权利揭露通明标准运转后,镇村干部干事创业的精力愈加会集。曩昔乡村问题多、信访多,干群对立大,直接影响到底层干部干事创业的活跃性。树立村级“小微权利”监督制约新机制后,2016年全县涉农信访同比下降39%。在权利清单面前,村干部都清楚自己该干什么,不能干什么,职责权利是什么。曩昔村里的工程项目、扶贫资金,亲戚朋友这个来找、那个来问,大众怀疑干部优亲厚友,干部有口难辩。现在就事流程揭露了,监督跟上了,达到了“还大众以了解,还干部以洁白”的作用。2015、2016年,全县共退出低保1235户,完成了“应保尽保、动态退保”的方针,乡民对此没有疑虑,村干部赢得了大众的支撑,干事也顺畅了。

  其次,便利大众就事的一起,镇村干部廉洁认识、效劳认识进一步增强。村级“小微权利”清单厘清了村居干部的权利鸿沟以及运作进程,增强了村居干部遵纪守法认识和民主处理认识,促进了村居干部标准履职,遏止了招摇撞骗、优亲厚友、截留移用、贪婪私分等违纪违法行为,有用维护了底层干部,表现了“政治作用、纪律作用、廉洁作用、社会作用”四个作用的统一。一起,依据“小微权利”流程图,大众就事不再像曾经那样,今天要供给这样材料,明日要出具那样证明,来回跑屡次。现在,只需依照权利标准一次性供给相关材料,剩余的都是村干部的事,真实做到了“大众少跑腿,干部勤跑腿”;特别是依托“互联网+”,正向“大众不跑腿,数据多跑腿”改变。就事揭露通明,程序简化,大众少跑“冤枉路”,满意度大大提高,达到了大众就事便利,村干部效劳认识增强的作用。

  再次,大众“取得感”增强的一起,干群关系愈加亲近。现在村干部标准通明为民就事,乡民也能够随时随地展开日常监督,对村里的项目、资金运用和处理定心,干群之间的信任感自然而然就增加了。干群对立少了,容纳就多了,促进了底层作业展开。湾沚镇罗保村党支部书记说:“曩昔土地房子征收安顿作业是个老大难,对立多、信访告发多、当钉子户的多,自从按‘小微权利’标准运转后,从下发征收方案、签订征收协议,到测量挂号、补偿安顿,到项目审计、资金结算等,全程都要揭露通明”。对此,大众满意、了解支撑,2016年该村某地块上的258户顺畅征收安顿,无一“钉子户”,无一人上访。

  第四,厚实推动作业立异项目化后,监督职责进一步夯实。整合乡村底层监督力气,立异监督机制,完成了镇级纪检安排履职尽责由曩昔“种他人田”向抓“主责主业”改变;由曩昔“不会作为”向活跃“策划立异”改变,由曩昔“没事可干”向作业“干不完”改变。村务监督委员会由曩昔“不想为”向现在“我要为”改变;由曩昔履职“走过场”向现在“求实效”改变。全县5个镇纪委2014年自办案78件,2015年139件,2016年167件,有力地确保了村级“小微权利”监督制约新机制的顺畅施行,形成了反糜烂斗争的压倒性态势,不能腐、不想腐的活跃效应全面显示。

  四点启示 完成“小微权利”监督制约新提高

  村级“小微权利”监督制约新机制能够在底层落地生根取得实效,要害在于把这项作业与加强底层党的建造深度交融、与提高底层社会管理才能建造紧密结合、与深化底层纪检体制变革统筹推动,尽力构建底层党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围和机制。芜湖县探究“小微权利”监督制约新机制,给我们带来四点启示:

  启示一、营建环境是条件。树立新机制,推动准则反腐,必须坚持标本兼治。离开了惩治这一手,准则就没有约束力,监督就没有威慑力。这项作业之所以能做、能做成,宏观上得益于中心反腐倡廉大环境和氛围。详细到县里,在施行此项作业前,芜湖县结合省委的巡视,展开了整理土地征收遗留问题、整理已征地资源、整理安顿房分配、整理失地农民确保等“四清”作业,并针对曩昔遗留问题和审计发现的问题,立行立改;结合省委巡视后的反应,环绕“乡村低保、涉农资金运用”等大众反映激烈的问题,展开了10个方面杰出问题专项管理,为这项作业奠定了坚实的根底。

  启示二、有用揭露是根底。探究村级“小微权利”监督制约新机制,经过厘清权利事项、明确职责,优化流程,揭露运作,铲除人为设定的妨碍,竭尽全力地加大宣扬,让权利在阳光下运转,避免权利固执。一起,不断探究新的揭露方法和途径,扩大知晓面和知晓率,确保新机制的运转,让更多的大众得实惠。

  启示三、加强监督是要害。村级“小微权利”标准运转离不开监督,要多管齐下,健全监督系统。施行穿插监督,即统筹整合纪检监察干部力气彼此穿插监督,作业成效由上级说了算;施行大众监督,“小微权利”网络监督渠道树立大众评估系统,作业成效由大众说了算;施行民主监督,整合村纪检委员和村监委力气,进行“零距离”监督,作业成效由我们说了算。一起,加强县直涉农业务部分对口监督、专项巡察监督和社会舆论监督等,织密监督网络,确保监督实效。

  启示四、执行职责是底子。权利就是职责,职责就要担任。施行村级“小微权利”监督制约的底子,就是要紧扣“两个职责”,推动重心下移、关口前置,化被迫为主动。依照“县辅导、镇担任、村为主”的准则,压实镇村党安排主体职责,确保和支撑镇村纪检安排实行监督职责,树立健全与之相适应的准则机制,一级抓一级层层抓执行,提高了村干部遵纪守法认识和民主处理认识,提高乡村底层管理才能和水平。

  芜湖县强化村级“小微权利”监督制约新机制建造,是执行全面从严治党要求在底层的生动实践,也是加强民主监督、民主处理的有用探究。