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组工参阅2013年第3期

时间:2013-06-24   来源:武当党建网      点击:

组工参阅

第 3 期

中共十堰市委组织部 2013年6月19日实行“双轨制”管理模式扎实做好村改居“过渡期”党建工作——河北省香河县推行“双轨制”党建模式典型案例潮北新城社区坐落于河北省香河县蒋辛屯镇,是一个“组团式”的新兴农村社区。近年来,面对村改居、村民变居民的新形势、新要求,在社区党建工作中,该社区超前谋划、大胆实践,探索出以社区党总支为核心、“辖村支部”与“专业支部”“双轨”运行的党建工作模式,在推动党组织优化转型、加快“旧村街”向“新社区”平稳过渡的进程中闯出了一条新路。起 因潮北新城社区始建于2009年,共有住宅56栋,自2010年起,陆续有6个村居民924户、3450口人迁入,社区党员152名。可以说,潮北新城社区正处于一个由普通村街“化蛹成蝶”为现代新型农村社区的关键过渡期。一方面,以前“鸡犬相闻”的自然村落,已经被50余栋高楼所取代,6个村街的百姓住在一个社区,以前素不相识、互不往来的村民,如今成了楼上楼下的街坊邻居,生活方式、人际交往、信息渠道等方方面面都发生了深刻变化。人们共同生活在这个“大村”里,需要协调原来各村关系,需要统一的社区公共服务,需要拓展致富增收渠道,需要丰富的业余文化生活。另一方面,原有的村党支部在村集体资产管理、群众致富增收、和谐稳定、党员教育管理、村民生产生活服务等方面,还在发挥着举足轻重的作用,直接打破原有支部界限,重新建立统一的社区党组织条件还不成熟。在客观分析社区建设实际和党员群众需求基础上,县乡党委提出了“易于管理、方便服务、发挥特长、促进发展”的原则,以及“双轨建支,并行运作”的具体要求。在这种情形下,以社区党总支为中心,“辖村支部+专业支部”这一“双轨制”党组织设置模式应运而生。做 法采取“双轨建支”,优化组织设置。在潮北新城社区建立党总支,下辖6个“辖村支部”和4个专业支部,形成“双轨制”架构。设立社区党总支。党总支书记由蒋辛屯镇党委委派一名科级干部担任,所辖支部书记作为委员,在党总支统筹管理下开展党务工作。保留建制村党支部。保留6个建制村党组织设置和人员配置。党支部书记通过“两推一选”、“公推直选”的方式产生,落实“一定三有”政策,经济待遇、养老、社保福利不变。创建专业党支部。依据党员特点、行业分布等,打破村街管理界限,组建创业党支部、务工党支部、志愿服务党支部和夕阳红党支部4个专业支部,使每名党员既参加辖村支部的活动,又编入一个专业支部,实现党员“双重”管理。在此基础上,将楼栋党员划分为一个党小组,由党员推选小组长。这样,社区党组织基本形成一个“社区党总支—行政村党支部/专业特色党支部—楼栋党小组”三级架构,真正实现了基层党组织无缝隙连接。实施“四心工程”,推进社区建设。以“四心工程”整合社区资源,统筹社区发展。一是实施“强心工程”。推行发展党员“双轨”培养制度,发挥专业支部吸引和网聚社区优秀人才的优势,对要求进步的优秀青年进行重点培养,待培养成熟后,再由所在村党支部按照发展程序,吸纳为新党员。目前,经4个专业党支部培养,行政村支部已发展党员9名。创新党员培训方式,开展“点题培训”、“互动培训”,由社区党员出题,党总支协调安排专题培训,邀请优秀党员现身说法,互动交流,相互提高。理顺社区管理,先后制定《社区共驻共建制度》、《社区重大事项联合议事规则》、《社区党员“双重”管理工作规范》、《社区辖村“三资管理”规范》等8项长效机制,保证社区工作规范开展。高标准打造4000平米的潮北新城综合服务中心,建立社区共享的“五站”(计生服务站、治安警务站、群众工作站、医疗服务站、文化活动站);“四栏”(社区党建宣传栏、社区民主公开栏、社情民意反馈栏、党报党刊阅报校栏)、“二校”(社区培训学校、人口与计划生育学校)、“一广场”(文体活动广场)、“一超市”(便民服务超市)和“党员活动中心”。二是实施“富心工程”。社区党总支采取“集中授课”和“送学上门”相结合的方式,开办“致富创业大讲堂”、“能人论坛”等,邀请专家教授、社区创业能手,登台传授经验。先后举办创业培训班8期,培训居民400人次,帮助150余名有一技之长的青壮年居民实现就业。创业党支部设立创业服务QQ群,务工党支部牵头组建起运输协会,将社区内有创业意愿、有一技之长的能人吸纳进来,收集传递创业、就业信息和市场动向,带动和指导社区群众致富创业。三是实施“爱心工程”。社区党总支通过盘活集体资产,为社区居民办理养老保险,男满60周岁、女满55周岁后,每年可领取3500元养老金,切实解决后顾之忧;尊重农村传统习俗,组织成立社区“红白”理事会,布置可同时容纳500人就餐的礼仪大厅,统一购置炊事用具,满足居民婚丧嫁娶的现实需要;组建社区党员志愿服务队,定期开展家电维修、为老人讲解用电安全等志愿服务;结合创先争优活动,统一制作党员户门牌,将楼栋党员身份亮出来,负责楼宇治安、卫生的监督管理,激发服务热情;建立党员联系群众制度,楼栋党员联系楼栋群众,结对帮扶,解难题办实事。目前,已累计为社区群众做好事办实事1200多件。四是实施“乐心工程”。筹建存书2万册的社区图书室,定期组织“读书看报月”活动,吸引社区里老人和少年儿童积极参与,满足居民精神文化需求;各支部利用远程教育,开辟“8日之声”,每月8日组织全体党员收看电教片,丰富党员知识积累。同时,社区党总支先后投资3万元成立了篮球队、秧歌队、锣鼓队等6支文体队伍,参加人数达300多人,定期组织群众开展篮球比赛、兵乓球比赛等体育活动,增进了社区群众的交流沟通;广泛开展“和美家庭”、“美在我家”、“十佳好儿媳”评选活动,尊老爱幼、文明礼让蔚然成风,村民精神风貌焕然一新。成 效“双轨制”运行模式,有效调动了党员参与社区活动的积极性,社区党员通过分散到各专业支部参加活动,促进了交流、沟通与“融合”,并以党员的“融合”,带动了社区居民的“大融合”,取得了明显成效。增强了社区党组织凝聚力。专业支部将原行政村党员横向“串联”起来,使党员带头淡化村街概念,融入到农村社区这个“大集体”中。并通过专业党支部有针对性地组织开展党员活动,活动内容更切合工作、生活实际;同时支部党员从业相同或相近,共同语言多,活动时间比较统一,党员参加组织活动的积极性明显提高,党组织向心力和凝聚力不断增强。加速了社区群众广泛融合。社区党总支通过组织开展群众喜闻乐见、丰富多彩的社区文体活动,吸引群众广泛参与,搭建起了社区群众沟通新平台。社区秧歌队现已吸引社区群众130余人,还专门邀请舞蹈老师定期进行辅导。现在,每当夜幕降临,社区文化广场上男女老少尽情挥舞着手中的绸扇,扭着大秧歌,尽管身姿不那么灵巧,脚步不那么自如,但专注的表情,绽放的笑脸,热闹的人群,也成为了村街夜晚一道靓丽的风景。提升了社区科学发展水平。社区党总支成为社区发展的领导者和推动者,充分发挥统筹能力强、组织能力强的优势,把管理重点放在各支部书记上,并通过他们管好社区事务,从而更好地集中力量办大事,引领社区走上科学、和谐发展轨道。社区党总支书记绳军说:“社区成立之初,原行政村基本上各自为战,各顾各家,遇到关乎社区发展的重大问题,很难达成一致意见,局面非常尴尬。现在,一切都不同了,社区发展由社区党总支来规划,首先在总支内部达成统一意见,再由各支部去做工作,发动宣传,各项工作开展非常顺畅。”