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河南洛阳市洛龙区:村级干部星级化管理让工作落地

时间:2016-11-04   来源:武当党建网      点击:

  李贵华

  基础不牢,地动山摇。基层党支部作为党的事业的最基层力量,工作能力、工作积极性的高低很大程度上影响了党的各项方针政策落实的好坏。河南省洛阳市洛龙区在实践中探索出了村级干部星级化管理的一系列体制机制,有效加强了对村级干部的管理监督,增强了村级干部为民服务意识,提高了村级组织运行规范化、科学化水平。

  实施村级干部星级化管理的背景和意义

  积极探索创新基层党支部考核评价体系,能够有力地提高基层党组织带领党员群众干事创业的激情,打破村级干部“干好干坏一个样,干与不干一个样”的局面,解决村级干部存在的“庸、懒、散、乱”等问题,充分调动村级干部团结干事的热情和活力。

  星级化管理是建设一支能干成事、不出事的村级干部队伍的需要。自洛阳新区开发以来,洛龙区各项工作都面临着前所未有的机遇和挑战。一方面,洛龙区地处洛阳新区核心区,城市化和城乡一体化建设任务繁重。拆迁安置、新型农村社区建设等重点工程时间紧、任务重。另一方面,农村工作千头万绪,大到带领群众致富奔小康、维护农村稳定、村容村貌整治和农田水利设施建设,小到调解邻里纠纷、落实计划生育政策等基础性工作,都关系到辖区百姓的切身利益和长远发展。严峻的形势需要这样一种制度,来充分调动村级干部队伍干事创业的积极性,推进各项工作的开展。

  星级化管理是稳定村级干部队伍的需要。农村干部工作强度大,工作环境复杂,工作内容具体繁杂,工作待遇不高,加之任期短、压力大、思想不稳,使农村工作缺乏连续性,缺乏一张蓝图绘到底的谋划意识,造成上级政策执行力逐级递减,“四议两公开”工作法落实效果不明显。实施村级干部星级化管理制度,一方面在村级干部的工作报酬之外设立政治荣誉(评定的星级)、星级补助和养老补助,为其解决了后顾之忧,让真正热心奉献和服务群众的干部能安心踏实的工作。另一方面,多换思想少换人,不换思想才换人,村级干部的星级化管理制度能促使其不断解放思想、转变作风,进而获得群众的拥护和队伍的稳定。

  星级化管理是激发村级组织活力的需要。“干多干少一个样,干与不干一个样”,部分村级干部存在等、靠、要的思想和立山头、搞对立的现象,整体上造成村级组织消极懒散、冲劲不足,缺乏责任感和事业心。村级干部星级化管理制度规定了明确的评分定星标准,并引入星级干部养老保障机制和后进干部的扣分摘星机制,形成了完善的村级干部工作绩效奖惩机制,对于增强村级干部的责任意识、工作实效意识和集体荣誉感发挥了积极的作用,能有效激发村级干部干事业的积极性和主动性,充分发挥了村级组织的战斗堡垒作用。

  星级化管理是解决村级干部后顾之忧的需要。长期以来,由于村级干部工作待遇偏低、退休后无保障,与自身要求存在差异,造成了部分村级干部职责意识淡薄、不能充分发挥主观能动性,个别村工作难推动、干群关系紧张等现象。因此,洛龙区以村级干部星级化管理为依托,实施定权责立规范,做到“收入有保障”,“干好有希望”,“退后有所养”,有效地解决了村级干部的待遇问题和后顾之忧,调动了农村干部的工作积极性。

  实施村级干部星级化管理的主要做法

  星级化管理严格程序,保证公平公正。坚持实际、实用、易于操作的原则,统一评定标准,统一运作程序,统一奖惩措施,统一配套制度,以实绩定星级、以星级定奖酬,形成了责权利统一、运作规范、考核严格、保障有力、监督到位的长效管理机制。一是以绩效考评体系为基础,实行“双百分”考核。以工作实绩为核心,对各村“四议两公开”工作法落实、信访稳定、环境创优、平安建设、安全生产、计划生育、夏秋禁烧、重点工程、奖励加分等各方面工作进行打分考评,满分为200分。根据年终考核结果,总分在160分以上,且民主测评满意率在90%以上的村两委干部,每人加一颗星;总分在180分以上,且民主测评满意率95%以上的,加两颗星,一年不超过两颗星。每获得一颗星,次年起月增加生活补贴50元。获得十颗星以上,正常离任且年满60周岁的,次月起给予500元生活补贴,且每多一颗星,增加50元补贴。二是采取“双述双评”,确保评定方法公开公正。各村年初将年度工作目标报乡镇党委政府审核后公开承诺,年终组织村两委全体成员在全村党员、代表大会上进行公开述职述廉,乡镇考评小组办公室的工作人员组织民主测评,评定结果经初步公示、党委会研究、最终公示等严格的公开程序进行公开公示,确保了公正。三是实行“一总揽八保障”,确保星级管理取得实效。以村级干部星级化管理制度为总揽,确立了目标管理、财务管理、合同备案、干部管理、责任追究、三务公开、民主议事和党务管理等八项制度,有效保障工作落实,以切实推动各项工作开展。四是星级干部评定因人而异,因班子而异。在星级干部评定中采取具体情况具体分析,坚持体现差异性,不搞一刀切。一方面在村级班子评定中,根据评星标准,分别确定出一星党支部、村委会和两星党支部、村委会。另一方面,在村级干部评定中,根据目标责任完成情况和民主测评率,分别确定一星村干部和两星村干部。如果村两委干部目标责任完成情况相同,但是民主测评满意率不能达到相应的评星标准,则会导致不同的评星结果。例如,当某村两委干部的乡镇部门打分都满180分时,则其中民主测评率超过95%的评两颗星,低于95%超过90%的评一颗星,低于90%的不评星。同时,创新使用一票否决,对事关大局的工作出现问题的,如在计划生育、信访、社会治安综合治理、安全生产等工作检查中,被区级以上重点管理或“一票否决”;在安全感和环境创优指标综合考评中,全区排名后3位;违背上级政策规定,增加农民负担,造成不良后果的,直接取消评星资格。